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寧夏出臺《關于推進義務教育優質均衡發展實施方案》

　　關于推進義務教育優質均衡發展實施方案

　　寧政辦發〔2020〕44號

　　為鞏固義務教育基本均衡發展成果，進一步提高義務教育學校標準化建設水平，全面提升教育質量，根據《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和《教育部關于縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》(教督〔2017〕6號)等文件精神，結合我區實際，特制定本實施方案。

　　一、目標要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展戰略，堅持立德樹人根本任務，全面推進縣域義務教育優質均衡發展，進一步縮小義務教育城鄉、校際差距，解決人民群眾日益增長的優質教育資源需求和不均衡不充分發展之間的矛盾，努力辦好每一所學校、教好每一名學生，促進學生德智體美勞全面發展。

　　到2022年底，爭取全區20%的縣(市、區)實現義務教育優質均衡發展目標;到2025年底，爭取全區50%的縣(市、區)實現義務教育優質均衡發展目標，每個地級市至少1個—2個縣通過國家審核認定;到2030年底，全區所有縣(市、區)實現義務教育優質均衡發展目標。

　　二、工作任務

　　(一)科學制定工作方案。各市、縣(區)要按照國家和自治區關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的總體要求，對照教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》(教督〔2017〕6號)和國務院教育督導委員會辦公室《縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定規程》(國教督辦〔2019〕30號)工作要求，全面掌握轄區義務教育資源配置、政府保障、教育質量、群眾滿意度四個方面基本情況，堅持問題導向和目標導向，研究制定縣域義務教育優質均衡發展工作方案，下達任務書，明確時間表和路線圖，確保義務教育優質均衡發展工作扎實推進。各地級市要制定創建規劃，指導所轄縣(市、區)制定好工作方案。2020年12月底前，各市、縣(區)將創建規劃和工作方案報自治區教育廳進行備案。

　　(二)加強學校標準化建設。按照新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢，落實城鎮新建小區配套建設學校制度，有序擴大城鎮學位供給，按優質均衡標準化解“大校額”，嚴格按照標準班額辦學。建立學校教學設施設備標準化配備及定期更新機制，滿足教育教學需要。辦好必要的鄉村小規模學校和教學點，在資源配置、經費投入等方面達到國家和自治區有關規定要求。

　　(三)配齊建強教師隊伍。完善教師編制動態管理機制，推進“縣管校聘”改革，縣級教育行政部門要按照班額、生源等情況，在核定總量內統籌調配各學校編制和崗位數量，并向同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。制定具體措施推進教師交流，解決好思政、藝術等專業教師結構性短缺問題，確保每百名學生擁有高于規定學歷教師數、縣級以上骨干教師數、體育藝術教師數達到國家優質均衡標準。改進教師考核和管理機制，將師德表現作為教師考核、聘用、評價的首要內容。建立和完善校長發現、推薦、培養、選拔、使用機制，推進校長隊伍職業化建設，積極營造教育家辦學的制度環境。實施優秀教師培養計劃，建立教師隊伍培養培訓梯次結構，加強教師高層次研修，為教師專業發展搭建平臺。進一步完善教師收入分配機制，建立動態增長機制，確保中小學教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。

　　(四)建立“互聯網+教育”機制。以“互聯網+教育”示范區建設為抓手，構建數字化、網絡化、智能化的教學環境，推動大數據、人工智能、虛擬現實等新技術與教育教學融合應用，形成人才培養、教育服務、教育治理的新模式。構建完善的信息化支撐環境，推進數字校園建設全覆蓋，開展“互聯網+”條件下的教育教學、科學決策、業務管理、教育研究等，擴大優質教育資源覆蓋面。推進在線互動課堂常態化應用，加強專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂應用實踐，依托校際聯盟和發展共同體，推動優質教育資源普惠共享，提升薄弱學校教育教學質量。實施智慧教育創新發展行動，推動“互聯網+”創新素養教育綜合改革，指導教師利用信息技術變革傳統教學模式，開展線上線下融合式互動教學，形成“互聯網+教育”應用新模式新業態。

　　(五)推進集團化辦學。各市、縣(區)要采取辦學主體政府引導組合、自主組合等多種方式，以區域內優質品牌學校或優質教育資源為龍頭，與區域內其他學校組建教育集團，推動集團內各成員學校同步、優質、均衡、特色發展。鼓勵各地級市之間、地級市域內各縣(區)之間、市屬學校與縣(區)學校之間廣泛開展義務教育領域辦學合作，組建跨市域、跨縣域的優質教育集群，實現優質教育資源利用效益最大化。推動銀川市及所轄各縣(市、區)與南部山區縣(區)加強合作。吸引區內外知名高校、科研院所以及區外優質品牌學校與我區中小學合作，創辦教育集團，創新人才培養模式，培育優質學校。優質教育資源引入地要在學校用地規劃、校園建設、財政投入、人員編制、教師待遇等方面給予不低于當地優質教育集團的優惠條件。

　　(六)全面提升教育質量。堅持以黨的創新理論鑄魂育人，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強中華優秀傳統文化教育。學校要嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，強化課堂主陣地作用，以創新素養教育為內涵推動課堂變革，切實提高課堂教學質量。強化學校體育工作，定期開展學生體質健康監測，推動足球、籃球等各類體育項目進校園，保證中小學生每天在校活動不少于1小時。推進農村學校藝術教育實驗縣建設，引導學生了解和學習藝術知識、技能與方法，提高學生審美素養。加強中小學勞動教育，配備專兼職勞動教育師資隊伍，拓寬勞動教育的渠道、方法和評價機制。推進心理健康教育示范校建設，保障中小學心理健康師資配備，增強學校心理健康教育針對性和有效性。加強中小學校道德與法治教育，廣泛提升學生法律意識和依法維護自身權益能力。發揮教研支撐作用，完善區域教研、校本教研、城鄉聯動教研、線上線下融合式教研等制度，改進和加強教育教學研究工作。把強化國家義務教育質量監測及結果運用作為提高教育質量的重要手段，構建符合教育教學規律、發展素質教育為導向的中小學教育質量管理和評價體系，減輕學生過重課業負擔。重視校園文化建設，創設格調高雅、富有美感、充滿朝氣的校園文化環境，以美感人，以景育人。

　　(七)大力推進教育公平。按照以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，保障進城務工人員、隨遷人員子女平等接受義務教育，與當地學生享受同等待遇。推動農村留守兒童關愛服務體系建設，建立健全農村留守兒童檔案，保證適齡留守兒童按時入學。實施特殊教育行動計劃，辦好特殊教育學校，培養特殊教育師資，通過隨班就讀、送教上門等方式，確保殘疾兒童少年入學率達到要求。建立健全聯控聯保責任機制、定期專項行動機制、應助盡助機制、依法控輟機制和動態監測機制，堅決不讓一個適齡兒童少年失學輟學。

　　(八)著力提升校園治理水平。加強學校黨組織建設，完善黨組織領導制度，落實意識形態工作責任制，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀教育，牢牢掌握學校正確發展方向。堅持教育和宗教相分離，堅決防范抵御宗教向校園滲透。完善學校協同育人機制，構建師生、家長和社區群眾共同參與的學校治理體系。規范招生工作，合理規劃學區，公開招生計劃、招生條件、招生范圍、招生時間，實施陽光均衡分班，均衡配備師資，嚴禁設置重點校和重點班。突出校園安全管理，建立健全學校安全制度及應急預案，強化師生安全教育，加強人防物防技防建設，完善醫教協同機制，定期開展各種安全演練，依法依規處置校園欺凌和暴力事件，切實維護師生合法權益。

　　三、工作要求

　　(一)強化主體責任。各市、縣(區)人民政府要依法落實履行教育職責主體責任，把推進義務教育優質均衡發展作為履行公共教育職能的重要任務，納入政府重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃，始終保持重視程度不減、經費投入不減、工作力度不減。健全完善黨政領導負責人為組長、相關部門負責人為成員的領導工作機制，明確編辦、發展改革、教育、財政、人力資源社會保障、公安、市場監管等部門相應責任，定期研究義務教育優質均衡發展工作，及時協調解決突出問題，協力推進義務教育優質均衡發展。

　　(二)強化經費保障。堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，嚴格落實財政一般公共預算教育支出“兩個只增不減”要求。各市、縣(區)要進一步優化財政支出結構，有力保障“互聯網+教育”、教育集團化辦學、教師交流、質量監測、政府購買服務等工作需要。建立義務教育有保障長效機制，加大鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和薄弱學校經費、人才保障力度，進一步縮小城鄉間、校際間教育發展差距。

　　(三)強化督導評估。縣域義務教育優質均衡督導評估認定工作，堅持“成熟一個、申報一個、認定一個、保證質量、社會認可”原則，按照縣級自評、地市復核、自治區督導評估、國家審核認定的程序組織實施。自治區政府教育督導委員會辦公室定期組織督導評估，市縣級政府教育督導機構要加強常態化監測，強化過程性督導，及時通報問題，督促抓好整改。

　　(四)強化激勵機制。自治區建立義務教育優質均衡發展激勵機制，將推進義務教育優質均衡發展納入效能考核內容，對工作進展快、推進效果好的縣，自治區在資金分配、項目安排等方面予以傾斜支持，對工作推進不力的部門和有關責任人將嚴肅問責。經國家審核認定并獲“義務教育優質均衡發展縣”稱號的，自治區給予500萬元獎勵。對工作突出，通過國家評估認定的縣(市、區)，總結經驗，宣傳報道，在全社會營造良好的義務教育發展環境氛圍。