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寧夏出臺《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》

　　關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

　　寧政辦發(fā)〔2020〕44號

　　為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，全面提升教育質(zhì)量，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和《教育部關(guān)于縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》(教督〔2017〕6號)等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持立德樹人根本任務(wù)，全面推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，解決人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育資源需求和不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾，努力辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

　　到2022年底，爭取全區(qū)20%的縣(市、區(qū))實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo);到2025年底，爭取全區(qū)50%的縣(市、區(qū))實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，每個地級市至少1個—2個縣通過國家審核認(rèn)定;到2030年底，全區(qū)所有縣(市、區(qū))實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)科學(xué)制定工作方案。各市、縣(區(qū))要按照國家和自治區(qū)關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的總體要求，對照教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》(教督〔2017〕6號)和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定規(guī)程》(國教督辦〔2019〕30號)工作要求，全面掌握轄區(qū)義務(wù)教育資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、群眾滿意度四個方面基本情況，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，研究制定縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作方案，下達(dá)任務(wù)書，明確時間表和路線圖，確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作扎實推進(jìn)。各地級市要制定創(chuàng)建規(guī)劃，指導(dǎo)所轄縣(市、區(qū))制定好工作方案。2020年12月底前，各市、縣(區(qū))將創(chuàng)建規(guī)劃和工作方案報自治區(qū)教育廳進(jìn)行備案。

　　(二)加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢，落實城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校制度，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，按優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)化解“大校額”，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。建立學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配備及定期更新機(jī)制，滿足教育教學(xué)需要。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，在資源配置、經(jīng)費投入等方面達(dá)到國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定要求。

　　(三)配齊建強教師隊伍。完善教師編制動態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)“縣管校聘”改革，縣級教育行政部門要按照班額、生源等情況，在核定總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配各學(xué)校編制和崗位數(shù)量，并向同級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障和財政部門備案。制定具體措施推進(jìn)教師交流，解決好思政、藝術(shù)等專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，確保每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、縣級以上骨干教師數(shù)、體育藝術(shù)教師數(shù)達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)教師考核和管理機(jī)制，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘用、評價的首要內(nèi)容。建立和完善校長發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)、選拔、使用機(jī)制，推進(jìn)校長隊伍職業(yè)化建設(shè)，積極營造教育家辦學(xué)的制度環(huán)境。實施優(yōu)秀教師培養(yǎng)計劃，建立教師隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)梯次結(jié)構(gòu)，加強教師高層次研修，為教師專業(yè)發(fā)展搭建平臺。進(jìn)一步完善教師收入分配機(jī)制，建立動態(tài)增長機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

　　(四)建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”機(jī)制。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)為抓手，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的教學(xué)環(huán)境，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，形成人才培養(yǎng)、教育服務(wù)、教育治理的新模式。構(gòu)建完善的信息化支撐環(huán)境，推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)全覆蓋，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的教育教學(xué)、科學(xué)決策、業(yè)務(wù)管理、教育研究等，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推進(jìn)在線互動課堂常態(tài)化應(yīng)用，加強專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂應(yīng)用實踐，依托校際聯(lián)盟和發(fā)展共同體，推動優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享，提升薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。實施智慧教育創(chuàng)新發(fā)展行動，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新素養(yǎng)教育綜合改革，指導(dǎo)教師利用信息技術(shù)變革傳統(tǒng)教學(xué)模式，開展線上線下融合式互動教學(xué)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)。

　　(五)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。各市、縣(區(qū))要采取辦學(xué)主體政府引導(dǎo)組合、自主組合等多種方式，以區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校或優(yōu)質(zhì)教育資源為龍頭，與區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校組建教育集團(tuán)，推動集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校同步、優(yōu)質(zhì)、均衡、特色發(fā)展。鼓勵各地級市之間、地級市域內(nèi)各縣(區(qū))之間、市屬學(xué)校與縣(區(qū))學(xué)校之間廣泛開展義務(wù)教育領(lǐng)域辦學(xué)合作，組建跨市域、跨縣域的優(yōu)質(zhì)教育集群，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。推動銀川市及所轄各縣(市、區(qū))與南部山區(qū)縣(區(qū))加強合作。吸引區(qū)內(nèi)外知名高校、科研院所以及區(qū)外優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校與我區(qū)中小學(xué)合作，創(chuàng)辦教育集團(tuán)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育優(yōu)質(zhì)學(xué)校。優(yōu)質(zhì)教育資源引入地要在學(xué)校用地規(guī)劃、校園建設(shè)、財政投入、人員編制、教師待遇等方面給予不低于當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育集團(tuán)的優(yōu)惠條件。

　　(六)全面提升教育質(zhì)量。堅持以黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。學(xué)校要嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)，強化課堂主陣地作用，以創(chuàng)新素養(yǎng)教育為內(nèi)涵推動課堂變革，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量。強化學(xué)校體育工作，定期開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，推動足球、籃球等各類體育項目進(jìn)校園，保證中小學(xué)生每天在校活動不少于1小時。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實驗縣建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生了解和學(xué)習(xí)藝術(shù)知識、技能與方法，提高學(xué)生審美素養(yǎng)。加強中小學(xué)勞動教育，配備專兼職勞動教育師資隊伍，拓寬勞動教育的渠道、方法和評價機(jī)制。推進(jìn)心理健康教育示范校建設(shè)，保障中小學(xué)心理健康師資配備，增強學(xué)校心理健康教育針對性和有效性。加強中小學(xué)校道德與法治教育，廣泛提升學(xué)生法律意識和依法維護(hù)自身權(quán)益能力。發(fā)揮教研支撐作用，完善區(qū)域教研、校本教研、城鄉(xiāng)聯(lián)動教研、線上線下融合式教研等制度，改進(jìn)和加強教育教學(xué)研究工作。把強化國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測及結(jié)果運用作為提高教育質(zhì)量的重要手段，構(gòu)建符合教育教學(xué)規(guī)律、發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的中小學(xué)教育質(zhì)量管理和評價體系，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。重視校園文化建設(shè)，創(chuàng)設(shè)格調(diào)高雅、富有美感、充滿朝氣的校園文化環(huán)境，以美感人，以景育人。

　　(七)大力推進(jìn)教育公平。按照以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員、隨遷人員子女平等接受義務(wù)教育，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村留守兒童檔案，保證適齡留守兒童按時入學(xué)。實施特殊教育行動計劃，辦好特殊教育學(xué)校，培養(yǎng)特殊教育師資，通過隨班就讀、送教上門等方式，確保殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到要求。建立健全聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機(jī)制、定期專項行動機(jī)制、應(yīng)助盡助機(jī)制、依法控輟機(jī)制和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，堅決不讓一個適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)。

　　(八)著力提升校園治理水平。加強學(xué)校黨組織建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)制度，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀教育，牢牢掌握學(xué)校正確發(fā)展方向。堅持教育和宗教相分離，堅決防范抵御宗教向校園滲透。完善學(xué)校協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建師生、家長和社區(qū)群眾共同參與的學(xué)校治理體系。規(guī)范招生工作，合理規(guī)劃學(xué)區(qū)，公開招生計劃、招生條件、招生范圍、招生時間，實施陽光均衡分班，均衡配備師資，嚴(yán)禁設(shè)置重點校和重點班。突出校園安全管理，建立健全學(xué)校安全制度及應(yīng)急預(yù)案，強化師生安全教育，加強人防物防技防建設(shè)，完善醫(yī)教協(xié)同機(jī)制，定期開展各種安全演練，依法依規(guī)處置校園欺凌和暴力事件，切實維護(hù)師生合法權(quán)益。

　　三、工作要求

　　(一)強化主體責(zé)任。各市、縣(區(qū))人民政府要依法落實履行教育職責(zé)主體責(zé)任，把推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為履行公共教育職能的重要任務(wù)，納入政府重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，始終保持重視程度不減、經(jīng)費投入不減、工作力度不減。健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，明確編辦、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、公安、市場監(jiān)管等部門相應(yīng)責(zé)任，定期研究義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，協(xié)力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　(二)強化經(jīng)費保障。堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，嚴(yán)格落實財政一般公共預(yù)算教育支出“兩個只增不減”要求。各市、縣(區(qū))要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有力保障“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、教育集團(tuán)化辦學(xué)、教師交流、質(zhì)量監(jiān)測、政府購買服務(wù)等工作需要。建立義務(wù)教育有保障長效機(jī)制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和薄弱學(xué)校經(jīng)費、人才保障力度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)間、校際間教育發(fā)展差距。

　　(三)強化督導(dǎo)評估。縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，堅持“成熟一個、申報一個、認(rèn)定一個、保證質(zhì)量、社會認(rèn)可”原則，按照縣級自評、地市復(fù)核、自治區(qū)督導(dǎo)評估、國家審核認(rèn)定的程序組織實施。自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會辦公室定期組織督導(dǎo)評估，市縣級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強常態(tài)化監(jiān)測，強化過程性督導(dǎo)，及時通報問題，督促抓好整改。

　　(四)強化激勵機(jī)制。自治區(qū)建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展激勵機(jī)制，將推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入效能考核內(nèi)容，對工作進(jìn)展快、推進(jìn)效果好的縣，自治區(qū)在資金分配、項目安排等方面予以傾斜支持，對工作推進(jìn)不力的部門和有關(guān)責(zé)任人將嚴(yán)肅問責(zé)。經(jīng)國家審核認(rèn)定并獲“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”稱號的，自治區(qū)給予500萬元獎勵。對工作突出，通過國家評估認(rèn)定的縣(市、區(qū))，總結(jié)經(jīng)驗，宣傳報道，在全社會營造良好的義務(wù)教育發(fā)展環(huán)境氛圍。